10月2日，国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（即国发43号文）。该《意见》以“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进” 为基本原则，以建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制为最核心的内容，以发挥积极作用、防范化解风险和促进健康发展为目的。认真学习领会文件精神，适应国家政策调整和经济新常态，谋划企业转型升级发展是城投集团的当务之急。
一、该《意见》出台的直接后果。就是融资平台债=地方政府债=中央政府债的逻辑链条被斩断，地方政府融资平台将失去地方政府的信用背书和土地财政的支撑，需要面对市场的竞争。
二、该《意见》出台的约束机制。一是约束了“借”的权利。只有经国务院批准，省（自治区、直辖市）一级的政府才可适度举借债务，市县一级政府举债需要通过省级政府代为举借，政府债务不能通过企事业单位等举借。二是约束了“用”的途径。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。三是约束了“还”的主体。明确地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
三、该《意见》出台的划分界限。明确划分了中央与地方、地方与平台、政府与市场之间责权利主体间的界限。首先，实现中央政府与地方政府的切割。明确中央政府不对地方政府债务进行兜底，把中央政府从地方政府债务中隔离开来。第二，实现地方政府和融资平台的切割。明确政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁换、风险自担。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。第三，处理好政府与市场之间的关系。市场在资源配置中起决定性作用。
四、城投集团应对该《意见》的发展建议。
（一）强化市场意识。一直以来银行等资金机构看重的城投公司“政府背景”将逐渐失去价值，政府背书、政府信用等将逐渐失去效用，城投集团将作为一般性的竞争性和地方性国有企业存在，其融资能力将取决于有效资产、未来盈利能力等。去平台化的城投集团应进一步强化市场意识，构建产权清晰、权责统一、自主经营、自负盈亏、科学管理的法人治理结构，实现由事业法人向公司制法人转型，真正确立其市场主体地位，实现完全市场化运作。
（二）处理存量债务。按“谁受益、谁承担”的原则，由城投公司举债，实际投向公益性项目的债务，应由市政府承担直接偿债责任；由城投公司举债，投向供水、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的准经营性项目的债务，可将债务和资产打包，由市政府或城投集团作为主体进行PPP社会化运作，引入社会资本；对由城投公司自身运营和发展，及与公共服务无关的市场行为而形成的债务，由城投集团自行偿还。
（三）加快发展转型。一是做实资本。请市政府尽快为城投集团注入更多有效可变现资产、特许经营权、税收返还等，对城市资源和国有资产集中进行归集，全力打造综合性城建融资实业型平台公司，以增加公司现金流覆盖程度，做实资本金，为城投集团市场化运作提供资金基础，实现既有债务与地方财政彻底剥离。同时，要结合城投集团的职能定位、业务发展规划等，对下属参控子公司进行系统梳理并分类，针对性地设计管控模式，充分激活各子公司的发展动力。特别是要加大水务投、矿务投、住保投三个全资子公司注册资本金的注入力度，增强造血功能，夯实创业基础、创造宽松环境。二是多元发展。积极投资实体产业，进行多元化发展。围绕土地开发相关产业链，进行土地一级二级联动开发，向产业投资、资产管理、金融控股、城市运营、城市旅游等多元化业务转型，不断发展壮大城投集团经营性业务板块，增强公司自我造血能力，形成新的利润增长点，通过经营收益反哺公益性项目，减轻市政府的财政压力。三是金融服务。城投集团作为地方性国有企业应着力打造金融板块，可参股银行与银行联姻，亦可涉足小额贷款、金融租赁、产业投资基金等多种金融业态，打造新的经济增长极，为公司盈利能力注入新动力。（市矿业投资公司经理 吴东红）
