作为城市融资主体,土地一直是集团公司重要的“家底”之一。公司的档案室各种资料虽已归集完整,但就征收土地的使用、开发土地的登记、闲置土地的备案而言,土地档案整理还存在一定的欠缺,正因为如此,才有了2014年底大规模的土地清查。
俯瞰河东湘永路与育才路交汇处
土地档案管理有三大要点,首先是土地审批文件,再者是土地征收协议书,最后是征地红线图,三者配套使用,缺一不可。
土地审批文件是合法用地的“尚方宝剑”,九十年代初,为了适应河东大开发的需要,市里专门从省里批回十四个项目用地1400余亩、九条道路用地1300余亩加上国土资源部批准的宋家洲水电站水淹区河东用地580亩,累计批地面积3200余亩,这些土地的使用,一直以来都没有明确的定位。
土地协议书是征收工作中最宝贵的成果,从2002年至今,城兴公司归集了所有用地范围内的征地协议书,即“征地台账”,美中不足的是在土地用途方面没有细分归类,在批文号上也没有特别标明,这为本次的土地清查设置了人为障碍。
征地红线图作为划分土地界限的重要标志,在历年的征地工作中一直处于举足轻重的作用。随着时代的进步,科学日益发达,现在的征地红线图已从最初的“指手为界”、手工绘图,进入到精确定位、电脑出图,数据翔实而准确。红线图的收集与管理是土地档案组成的核心部分,因为种种原因,部分用地协议应附的红线图已遗失,这也给现在的工作造成了不少困扰。
在本次土地清查中,为了更准确地查清“家底”,建议从每份征地协议着手,配齐该有的红线图。用老图(即手工图)配新图(即带坐标的规划图),一条条道路、一个个开发项目地落实。公司每年都有征地计划和任务,建议相关部门配备专人做好基础资料的收集,即征地审批文号、征地协议书、征地红线图、征地用途等,并按季或半年度整理清楚,用文件或电子文档的形式保存。建立征地台账时还要注明该份合同的付款情况,因为以前都没有注意这些细节,在工作中遇到情况时,总是依赖财务,到财务查凭证,给财务的工作造成了不便。
土地是最宝贵的资源,合理地使用和开发是发挥资源优势的社会发展趋向。作为融资公司而言,手中的土地蕴藏着巨大的财富等待我们去发掘,让土地进入市场化运营并从中得到更多的利益将是我们肩负的重要历史使命,作为每个城投人将责无旁贷而又义不容辞 。(城兴公司 卞丰英)